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全国智慧联网治超新模式探讨
来源:中国交通信息化   作者:黄诗音,张光   点击:【118】 时间:2021-3-22 16:58:55
 

我国一直高度重视超限超载的治理工作,现已形成常态化集中治超的新局面。随着各省取消高速公路省界收费站工程完工,路网治超形势发生了重大变化,普通公路和农村公路治超面临更严峻的考验,同时,随着“交通强国”和“新基建”战略的部署实施以及科技治超手段的迅猛发展,治超工作正在逐步探索智慧和联网治超新模式。

全国治超工作发展历程

改革开放前,我国道路货运以国有运输企业为主,市场没有放开,基本不存在超限超载的现象。随着市场开放,超限超载行为日益增加,并在2000年后成为社会关注的突出问题。在此背景下,治超工作也经历了不同的阶段。
第一阶段,制定上位法阶段(1988年—1999年)。1987年,国务院制定发布《公路管理条例》,规范了公路建设、养护、管理相关内容;1997年, 全国人民代表大会常务委员会颁布《公路法》,确立治超工作的上位法依据。
第二阶段,单部门治理阶段(2000年—2004年5月)。2000年,原交通部颁布《超限运输车辆行驶公路管理规定》,明确了超限超载标准、审批程序、法律责任等,各交通部门独立开展治超工作,但力量单薄。
第三阶段:联合整治阶段(2004年6月—2016年8月)。2004年,七部委联合印发《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案的通知》,并成立全国治理车辆超限超载工作领导小组,开展集中治超。
第四阶段:新一轮集中长效治理阶段(2016年9月至今)。2016年,交通运输部等五部委联合发布《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》。同年,修订的《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB 1589)和修订的《超限运输车辆行驶公路管理规定》正式执行,全国同步开展了整治公路货车违法超限超载行为等三个专项行动,新一轮治超工作正式开展。

治超工作面临的新形势

(一)取消高速公路省界收费站建设改变全路网治超格局
2019年5月,国务院印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》,取消省界收费站并不仅仅是把收费站撤了这么简单,需要多方面配合。为了解决取消省界收费站带来的治超问题,交通运输部全面推行高速公路入口检测、出口倒查、责任追究和信用治理,超限超载车辆禁止驶入高速[1];同时,将建设高速公路入口治超劝返站纳入各省取消省界收费站的项目中进行统筹建设[2],目前各省均已完工。
高速公路治超规则的变化,改变了整个路网治超的格局和重点。超限超载车辆不允许上高速,这部分车流将迅速自调整至非高速路线。在此情况下,治超压力将传导到普通公路,随着普通公路加大治超力度,将继而传导到农村公路和城市道路。因此,依靠信息化等科技手段实现全路网联网治超和一体化治超就显得尤为重要。
(二)“交通强国”和“新基建”战略要求加快新技术在治超领域的应用
党的十九大报告提出了建设“交通强国”的宏伟目标,2019年9月,党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》,提出“科技创新富有活力、智慧引领”“安全保障完善可靠、反应迅速”,超限超载运输作为公路头号“杀手”,进一步推进科技治超工作是落实交通强国战略的重要内容。
根据国家加快新型基础设施建设的要求和交通运输部《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》,为加快成熟技术在交通基础设施重点领域的深化应用,应积极推进大数据、云计算、非现场检测在治超领域的深化应用,将科技治超作为建立科学长效治超工作格局的重要抓手。

治超新思路和新模式

(一)全网稽查
交通运输行业有流动性、网络化的特点,但管理体制存在着属地化管理和“条块结合”的特点。这种矛盾体现在治超管理方面,就是部门间各自为政、信息共享和业务协同不畅通。随着省界收费站的拆除,全网稽查的需求显得尤为迫切,需要依托各类治超信息化手段,实现对高速公路、普通公路、源头超限运输行为的全面监控。
1、全网治超监测和业务流程的一体化
比如高速入口发现的违法车辆,虽然拒绝其驶入高速了,但针对违法违规车辆,应将有关信息通过技术手段自动传递给附近的固定站或流动执法队,并由有关部门按联合执法程序进行处理。
2、全网指挥调度的一体化
从全路网视角出发,各级治超机构可依托现有的路网监控中心、TOCC中心等建立治超指挥调度系统,实现各级治超平台的信息共享和快速响应,实现对超限超载运输行为的全网稽查和精确打击。
(二)闭环管理
超限超载运输行为成因复杂,只进行运输环节的管控是不够的,只有通过闭环管理的模式才能从根本上治理违法行为。依托新基建战略的落地和新治超技术,深化部门间业务协同和联合执法,推动治超工作向跨业务、跨区域、跨部门治理转变。
1、各省之间、省市之间的案件联网与移送
依托部省联网的治超平台,各省治超管理部门实现运政数据、车辆GPS定位数据等的共享,并进行跨省跨部门的案件移送与抄告。通过推进运政许可前置管理,车籍地联动功能,对非现场取证、超限车辆、闯关车辆等进行联合处罚;交通运输部门进一步落实与公安部门的联合执法工作,实现闭环管理。
2、源头治超
全面践行“一超四罚”,在现场处罚时,通过高清卡口抓拍、GPS轨迹推断、违法当事人报告等多种方式,确定货运源头,推送给相关部门,进行源头处罚,统一规定移送案件处罚结果反馈责任部门和反馈时限。同时,加强对重点货运源头的监控,针对源头单位实行清单管理,推动其安装称重检测、视频监控设备,防止违法超限超载车辆出场出站。
3、信用治超
依据行业管理部门制定的超限超载信用评价办法,将治超案件执法数据应用于行业信用评价,针对违法的车辆、驾驶员、运输企业建立黑名单,同时完善信用修复和举报奖励制度,开展进行政府和社会共同参与的“守信联合激励、失信联合惩戒”工作,实现“一处失信、处处受限”的闭环管理模式。
4、非法改装处罚
针对非法改装车辆进行违法超限超载运输的车辆,如果只追究运输环节的责任,并不能从根本上杜绝违法犯罪行为。在路面现场执法时,若判定车辆有非法改装情形,应将生产、改装、销售等各责任部门纳入管理范围,对非法改装的信息进行管理,结合部跨省超限超载移送平台,实现对非法改装车辆违法行为的打击。
(三)精准画像
通过证据关联,绘制治超管理的人、车、户、站画像,并形成风险评估体系。
1、画像关联展示
汇集固定治超站、高速劝返站、非现场站、源头站等各类治超站点的基础信息、检测信息、大件许可及通行信息、卫星定位、高清抓拍、案件处理信息、非法改装证据、源头违法证据等,将以上信息进行相关性关联,建立非现场、现场、源头的证据链。并实现分别以车辆、驾驶员、企业、站点为对象关联查询到所有违章情况信息。
2、超限风险评估
在管理对象方面,利用大数据分析技术对所有注册的运输企业、源头企业、货运车辆、驾驶员的许可信息等相关属性进行匹配分析,对各管理对象的违法超限超载风险进行评分和分级,分别针对运输企业、源头企业、运输车辆、驾驶员四类对象,评定风险等级。将风险等级作为制定预警失信名单,以及选定路面执法、源头治超重点监管对象的参考依据。
在站点方面,对高速公路入口劝返站信息、治超相关执法案件信息、许可信息、源头企业信息等进行分析,对现有公路超限检测站点业务压力进行画像,为现有公路超限检测站的升级改造,以及新公路超限检测站和非现场执法点的布局等决策提供数据支撑。

治超新模式实现路径

要实现治超工作的全网稽查、闭环管理和精准画像,需要全国各级治超管理机构使用统一的软件应用平台,并需要科技治超手段的大力推广。当然,新模式推进更需要制度和政策的保障。
(一)统一的全国联网平台
1、统一的治超业务平台
为落实治超新政,《交通运输信息化“十三五”发展规划》确定全国治超管理信息系统为部省共同建设、联网运行的项目之一。为加快推进部省治超联网管理系统建设,2019年12月,交通运输部印发文件,要求到2020年底,建成“全过程记录、全业务上线、全路网监控、全链条管理、全方位服务”的治超信息平台[3]。随着全国治超联网管理信息系统的建成和部省平台联网调试,为治超“全路网监控”模式的落地提供了条件。
2、统一的综合执法平台
治超执法是闭环管理中最重要的一环,近年来,为响应国家深化机构改革的部署,交通运输领域开展了综合行政执法改革,整合公路路政、道路运政、港口行政、航道行政、水路运政、海事行政、交通工程质量监督管理等执法门类,实行统一执法,治超执法也包括在其中。为配合执法改革,交通运输部要求建立全国统一的交通综合执法平台,该平台的应用为治超流程、文书的标准化,治超的跨省案件移送和与公安交警等跨部门的联合执法提供了信息化支撑。
3、统一的指挥调度平台
随着全国省级综合交通运行协调与应急指挥中心等工程的推进,各省逐渐形成省市一体化的指挥调度平台,可实现全路网统一的指挥调度。复用此平台,通过汇集高速公路劝返站超限车辆名单,非现场执法设备、卡口设备、视频图像、卫星定位等各类监测信息,统一下达拦截指令,实现针对严重超限超载违法行为的全网稽查和精准打击。
(二)增强大数据和云计算应用
闭环管理和精准画像都离不开数据挖掘。依托于完整治超数据链构建,综合运用云计算、大数据、区块链等新技术,开展治超领域常态化的数据分析,构建“智慧治超”体系,支撑行管部门决策。应用的重点方向如下。
1、违法主体及行为特征分析
通过分析超限货车地理分布、异常和重点超限货车类型及来源、超限企业类型、超限货车通行路段、重点路段超限情况等,为治超管理工作部署提供全方位支撑。 
2、管理对象超限风险评估
利用大数据分析技术,对各类治超站点、运输企业、源头企业、货运车辆、驾驶员分别进行画像,利用画像对各管理对象的违法超限超载风险进行评分和分级,识别监管和打击的重点。
3、公路网货运特征分析
对货运车辆在全省公路网上运行的整体情况进行分析,全面了解货运车辆的总体运行特征。具体包括货车时空分布特征、超限货车时空分布特征、大件运输车辆时空分布特征等。
4、公路养护关联分析
综合交通流量、公路超限检测站、源头站、非现场站、公路养护等数据,绘制分路段的超限车辆分布图和路段路基路面损坏情况分布图。结合养护指标,进行关联性分析,分别从时间、空间、分类等维度比对,分析超限车辆分布与公路养护资金投入关联情况,评价治超工作效果情况。 
(三)大力推进非现场执法和源头治超
新模式要依托新技术的推广,尤其是视频分析、AI和大数据分析技术在治超非现场检测和源头检测中的应用。当前,在全国大部分省份,治超仍然主要依赖公路超限检测站开展,随着公路网密度增加,传统定点治超建站和运维成本高、效率低、执法人员缺口大且难以监管等弊端不断凸显,治超新政要求难以落到实处。尤其是取消高速公路省界收费站的实行,固定治超站点压力陡增,亟需大力推广非现场检测和源头检测,以机器代替人工,大幅提高监管覆盖范围。
(四)加强制度和政策的保障
各级政府和行管部门需要搭建治超管理的制度保障体系框架。首先是大力推进立法工作,尤其是非现场治超检测及执法的相关立法,用制度保障科技手段应用的有效性,否则检测出来也无法处罚,无法形成管理的闭环。其次,需加强科技治超的政策引导和扶持,从规划、指南编制,以及标准制定方面推广科技治超应用。

结束语

本文基于对公路路网治超新形势的分析,围绕“全网稽查、闭环管理和精准画像”阐述了新时代治超信息化建设的新思路和模式,以所要依托的路径和技术条件,为新形势下智慧治超提供了支撑。
参考文献
[1] 交办公路〔2019〕29号. 关于进一步规范高速公路入口治超工作的通知[S].2019.
[2] 交公路函〔2019〕387号. 取消高速公路省界收费站工程建设方案[S].2019.
[3] 交办公路函〔2019〕1851号. 交通运输部办公厅关于加快推进全国治超联网管理信息系统部省平台建设工作的通知[S].2019.
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